办境外卡时被要求提供额外手机卡的合法性需结合具体情况判断。以下为您分析不同情形下的合法性：
1. 若要求提供的是本人实名登记的境内手机卡，且用于银行身份验证或账户安全，通常合法。
2. 若要求提供非本人或未实名的手机卡，可能违反反洗钱及电信管理规定，不合法。
3. 若额外手机卡为境外卡且未通过正规渠道获取，可能因来源非法导致整体行为不合法。
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办境外卡时要求额外手机卡，可能存在以下法律风险：
1. 账户被冻结风险：若提供的额外手机卡非本人实名，银行可能因身份识别不通过冻结境外卡账户，导致资金无法正常存取。例如，王先生用朋友的手机卡办理境外卡，银行核查时发现身份不符，直接冻结其账户，影响资金使用。
2. 行政处罚风险：若额外手机卡为非法买卖的境外卡，违反《电信条例》，可能被电信管理部门处以罚款。例如，李女士购买未实名的境外手机卡用于办卡，被监管部门查处，罚款5000元。
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办境外卡时要求额外手机卡，存在以下特殊情况影响处理：
1. 银行的特殊监管要求：部分银行因境外业务风险防控，要求客户提供境内外双手机卡用于双重验证，此情况若符合监管规定，属于合法要求，但需银行明确告知依据。
2. 境外卡的属地规定：若办理的是某国境外卡，该国法律要求必须绑定当地手机卡，此时提供境外手机卡需确保符合当地电信法规，否则可能导致办卡失败或账户受限。
3. 个人身份特殊情况：如客户为跨境工作人员，已有合法境外手机卡，银行要求提供额外境内卡用于境内业务对接，需确认是否为必要要求，避免重复提供。
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办境外卡时要求额外手机卡的合法性，可依据《反洗钱法》和《电信条例》进行分析。
根据《中华人民共和国反洗钱法》第三条，金融机构需建立客户身份识别制度，不得为身份不明客户服务。办境外卡时要求额外手机卡，若用于验证客户身份（如本人实名境内卡），符合反洗钱要求，合法。但根据《中华人民共和国电信条例》第七条，未取得许可不得经营电信业务，若额外手机卡为非法买卖的境外卡，或要求提供非实名卡，违反该条例，不合法。综上，若额外手机卡是本人实名境内卡且用于合规身份验证则合法，否则可能违法。

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